市住建委關于2012年度工程建設項目招標代理機構專項檢查的情況通報

宜市住建〔2013〕4號

各有關單位：

根據《市住建委關于開展全市工程建設項目招標代理機構專項檢查工作的通知》（宜市住建文〔2012〕97號）要求，在招標代理機構自查的基礎上，市住建委組成檢查組于2012年9月22日至10月25日，對在宜的招標代理機構及分支機構開展了專項檢查，現將有關檢查情況通報如下：

一、基本情況

本次檢查主要內容為招標代理機構的資格條件、市場行為、工作質量和工作業績等情況。此次檢查共檢查21家招標代理機構，其中16家為本地注冊企業，5家為省屬招標代理機構在宜設立的分公司。本次檢查共下達責令改正通知書10份，書面檢查情況告知書11份。

二、檢查情況

我市工程建設項目招標代理機構總體情況較好，企業經營管理有序，規章制度比較健全，執業行為基本符合行業規定，具體表現為：

（一）招標代理機構整體素質明顯提高。各招標代理機構組織形式、營業執照、資質證書、企業備案證等各類證照齊全，辦公場所和辦公設施能夠滿足業務開展需要。企業建立了規范的質量管理、檔案、財務、人事等制度，形成了自身的執業特點、經營理念、管理方法，服務水平明顯提高。如湖北興焱工程咨詢有限公司、湖北勝捷工程咨詢有限公司。

（二）招標代理工作流程逐步規范。絕大多數招標代理機構代理工作流程各節點運行日趨規范，逐步營造了我市招標代理市場統一開放、公平競爭、規范有序的格局。

（三）歸檔資料基本齊備。多數單位認真按照檔案管理要求，設立了專門的檔案管理機制，項目結束后，按一件一卷的原則立卷、歸檔。各檔案檔號齊全，裝訂規范。

三、存在的主要問題

（一）少數招標代理機構存在違規經營行為。個別乙級和暫定級代理機構有超資質承接業務的情況；少數企業的建設類代理項目未接受建設行政主管部門的監管；文件發放時間、答疑到開標的時間不滿足招投標有關法律法規的規定。少數招標代理機構法律法規意識淡薄。個別企業的建設類代理項目未接受建設行政主管部門的監管。

（二）招標代理分支機構不滿足資格條件。各分支機構的從業人員到崗率低，注冊執業人員和專職人員掛靠現象普遍，部分分支機構無法提供注冊人員及中級職稱人員社保繳納、人事代理合同、工資明細等證明材料。

（三）招標代理機構內部管理不規范。個別代理機構存在營業執照、資質證書信息變更后未及時辦理變更手續，營業執照、資質證書與企業備案證信息不一致。部分招標代理分支機構帳目與總公司分開，設立帳外帳。代理項目歸檔資料不完整，如歸檔資料中無項目核準意見，無簽章齊全的工程量清單、招標控制價，歸檔的澄清答疑文件沒有到行業主管部門備案。普遍存在《招標代理執業手冊》評價不及時情況。湖北恒達建設工程項目管理有限公司宜昌分公司、湖北中天招標有限公司宜昌分公司、大華建設項目管理有限公司宜昌分公司都不同程度的存在內部管理規章制度不完善，備案的注冊執業人員和專職人員實際執業沒有到崗。

（四）工程項目招標代理行為不規范。個別分支機構以分公司的名義簽定代理合同，法定代表人簽章不全。在抽查的建設工程招標代理項目中，多個項目存在代理服務費低于國家收費標準的現象。如湖北中天招標有限公司宜昌分公司的招標代理合同均以分支機構名義簽訂。

（五）從業人員執業水平良莠不齊。部分招標代理機構存在項目代理過程中項目負責人及專職人員不到位；招標代理機構不注重崗前培訓，部分新進人員業務生疏，編制的招標文件質量不高，工程量清單風險變化約定不合理等問題。

四、處理意見

1、對檢查結果良好的湖北興焱工程咨詢有限公司、湖北中元工程咨詢有限公司、湖北勝捷工程咨詢有限責任公司、湖北永誠工程咨詢有限公司4家單位予以通報表揚。

2、對檢查結果不合格，整改仍未到位的湖北恒達建設工程項目管理有限公司宜昌分公司、湖北中天招標有限公司宜昌分公司、君逸工程項目咨詢有限公司3家單位予以通報批評。

附件：2012年宜昌市招標代理機構檢查情況表

宜昌市住房和城鄉建設委員會

2013年1月6日

附件：

2012年宜昌市招標代理機構檢查情況表