湖北省土地整治項目施工招投標評標辦法
第一章 總則
第一條 為規范土地整治項目招投標評標活動,維護招標投標當事人合法權益,根據《中華人民共和國招標投標法》、《湖北省招標投標管理辦法》(湖北省人民政府令第306號)等有關法律、法規,結合我省實際,制定本辦法。
第二條 湖北省行政轄區內土地整治項目施工招投標評標工作適用于本辦法。
第三條 評標工作應遵循公平、公正、科學、擇優的原則。任何單位和個人不得非法干預或者影響評標過程和結果。
第四條 評標工作必須進入各級綜合招投標中心封閉進行,并接受國土資源行政主管部門、招投標管理辦公室依法實施的監督,嚴禁場外交易。
第五條 湖北省土地整治項目施工招投標評標實行經評審的最低投標價法和綜合評估法。采用經評審的最低投標價法時,中標人必須完全滿足招標文件實質性要求且經評審的投標報價最低,但不得低于所投項目成本。采用綜合評估法時,須報上一級國土資源行政主管部門批準。
第二章 評標工作的組織和準備
第六條 評標工作應當按以下程序進行:
(一)組建評標委員會;
(二)評標準備;
(三)初步評審;
(四)詳細評審;
(五)澄清、說明和補正;
(六)推薦中標候選人或者直接確定中標人,編寫并提交評標報告。
第七條 評標活動由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會由招標人代表及從各級招投標管理部門依法建立和管理的綜合性評標專家庫隨機抽取的專家組成,成員為5人或5人以上的單數。其中,招標人代表不得超過1人。評標委員會設主任委員1名,主任委員由全體成員推薦產生。評標委員會成員中,至少須有一名具備工程造價師資格。
評標委員會設立多個評標小組時,招標人可在每個評標小組派1名代表。
第八條 評標準備。評標委員會主任應組織評標委員會成員認真研究招標文件,獲取評標所需的重要信息和數據,主要包括以下內容:
(一)招標項目建設規模、標準和工程特點;
(二)招標文件規定的評標標準和方法;
(三)招標項目的主要技術要求、質量標準、工期要求及其它與評標有關的內容。
第三章 初步評審
第九條 初步評審是指評標委員會審查每一投標文件是否對招標文件提出的所有實質性要求和條件作出響應,有無顯著的差異或保留。未能在實質上響應的投標,應作廢標處理。
第十條 初步評審包括以下部分:
(一)形式評審。包括投標人名稱與營業執照、資質證書、安全生產許可證是否一致;投標函簽字蓋章是否齊全;投標文件格式是否符合招標文件的要求;投標報價是否唯一等。
(二)資格審查(僅在采用資格后審方式時適用)。包括營業執照、安全生產許可證、資質等級、財務狀況、信譽、項目經理及項目部其他技術人員執業資格等是否符合招標文件要求。
(三)響應性評審。包括投標報價是否超過攔標價以及投標內容、建設工期、工程質量、投標有效期、投標保證金、技術標準和要求等是否符合招標文件要求等。
(四)施工組織設計評審(僅在采用經評審的最低投標
價法時適用)。包括施工方案與技術措施、質量管理體系與措施、安全管理體系與措施、環境保護管理體系與措施、工程進度計劃與措施等。
施工組織設計基本內容缺項或施工組織設計無針對性、不合理的,評標委員會應評審判定為不合格。
(五)項目管理機構評審(僅在采用經評審的最低投標價法時適用)。包括項目技術負責人、其他主要人員、施工設備等是否符合招標文件要求。
(六)判斷投標報價是否低于成本價(僅在采用經評審的最低投標價法時適用)。評標委員會應根據招標文件規定的程序、標準和方法,判斷投標報價是否低于成本價。評標委員會發現投標人的報價明顯低于其他投標人的投標報價或其投標報價明顯低于其成本的,應當要求該投標人做出書面說明并提供相關證明材料,投標人不能合理說明或者不能提供相關證明材料的,由評標委員會認定該投標人以低于成本報價競標。
評標委員會認定投標人以低于成本價競標的,其投標應作廢標處理。
第十一條 初步評審實行合格制審查。評標委員會應逐一對每一個投標文件是否對招標文件的要求做出實質性響應進行審查,有一項不符合評審標準的,初步評審不合格。
第十二條 投標文件有下列情形之一的視為初步評審不合格:
(一)沒有按照招標文件要求提供投標擔?;蛘咚峁┑耐稑藫S需Υ玫?;
(二)投標文件中的投標函未加蓋投標人的公章及法定代表人印章(簽字),或法定代表人委托代理人沒有合法、有效的委托書原件及委托代理人印章(簽字)的;
(三)投標文件載明的招標項目完成期限超過招標文件規定的期限的;
?。ㄋ模┟黠@不符合招標文件規定的技術要求和標準的;
?。ㄎ澹┪窗匆幎ǜ袷教顚?,內容不全或關鍵字跡模糊、無法辨認的;
?。┩稑巳诉f交兩份或多份內容不同的投標文件,或在一份投標文件中對同一項目報有兩個或多個報價,且未聲明哪一個有效的,按招標文件規定提交備選方案的除外;
?。ㄆ撸┙M成聯合體投標的,投標文件未附聯合體各方共同投標協議或聯合體協議不符合有關規定的;
?。ò耍┩稑巳嗣Q或組織結構與資格預審時不一致的;
(九)投標文件附有招標人不能接受的條件,或者對合同中約定的招標人的權利和投標人的義務方面造成重大的限制的;
(十)投標人被暫?;蛉∠稑速Y格的;
(十一)有證據證明投標文件中存在弄虛作假或有其他違法行為的;
(十二)不符合相關法律、法規規定或招標文件中規定的其他實質性要求的。
第十三條 評標委員會在評審過程中,發現下列情形之一的,作廢標處理。招投標管理辦公室或有關行政主管部門視情形決定立案調查,對認定為圍標串標行為的,依法作出行政處罰;涉嫌犯罪的,移交司法機關處理:
(一)不同投標人的投標文件多處錯漏一致;
(二)不同投標人的投標報價或報價組成異常一致或呈規律性變化的;
(三)不同投標人的投標文件由同一單位或同一個人編制的;
(四)不同投標人的投標文件載明的項目管理人員全部或部分相同的;
(五)不同投標人的投標文件相互混裝的;
(六)不同投標人授權同一人作為投標人代表的;
(七)不同投標人使用同一單位資金交納投標保證金的;
(八)有證據證明投標人與招標人、招標代理機構或其他投標人串通的。
第十四條 評標委員會可以書面方式要求投標人對投標文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容作必要的澄清、說明或者補正。澄清、說明或者補正應以書面方式進行并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。
投標人資格條件不符合國家有關規定和招標文件要求的,或者拒不按照要求對投標文件進行澄清、說明或者補正的,評標委員會可以否決其投標。
第十五條 評標委員會按上述規定否決不合格投標或者界定為廢標的投標文件不再進入詳細評審階段。
第十六條 評標委員會否決不合格投標或者界定為廢標后,因有效投標不足三個使得投標明顯缺乏競爭的,評標委員會可以否決全部投標。
第十七條 投標人少于三個或者所有投標被否決的,招標人應當依法重新招標。
第四章 詳細評審(評標辦法)
第十八條 詳細評審采用經評審的最低投標價法時,按以下辦法進行:
評標委員會對初步評審合格的投標人,按投標報價由低到高排序,推薦前3名投標人為中標候選人;招標人授權評標委員會直接確定中標人的,評標委員會應對有效的投標按照投標價由低到高的次序排列,并確定排名第一的投標人為中標人。
第十九條 詳細評審采用綜合評估法時,按以下辦法進行:
(一)評分標準。實行百分法評標。評標內容由技術標、商務標和綜合標三部分組成。技術標、商務標、綜合標權重分別為:技術標占20%,商務標70%,綜合標10%。
1.技術標(100分,可采用暗標形式。)
?。?SPAN lang=EN-US>1)施工組織設計
?、偈┕そM織設計應包括以下幾項基本內容:
a主要施工方法(16分);
b擬投入的主要物資計劃(6分);
c擬投入的主要施工機械計劃(6分);
d勞動力安排計劃(6分);
e確保工程質量的技術組織措施(6分);
f確保安全生產的技術組織措施(6分);
g確保工期的技術組織措施(6分);
h確保文明施工的技術組織措施(6分);
i施工總進度表或施工網絡圖(10分);
j施工總平面布置圖(12分)。
?、谑┕そM織設計的針對性(12分);
③施工組織設計的完整性(8分)。
如施工組織設計基本內容缺項,該項可打零分。
?。?SPAN lang=EN-US>2)施工組織設計得分評判
施工組織設計評標得分少于70分,則視為技術標不合格,評委應書面說明評分理由。三分之二以上的評委認為技術標不合格的,則該投標文件作廢標處理。
2.商務標(100分)
(1)招標控制價。招標人應對招標的工程總價設置招標控制價,招標控制價作為招標人控制招標工程造價的最高限價,高于招標控制價的投標為廢標。招標控制價應在開標的五天前公布。
(2)招標控制價的編制機構應具備工程所需的造價咨詢資質,并保證招標控制價的編制質量,對成果文件的準確性、真實性負責。招標控制價編制的依據:
①招標文件及其補充文件;
②施工設計圖紙;
③土地開發整理項目預算定額、省建設行政主管部門發布的工程消耗量定額及統一基價表、估價表、費用定額及計價辦法;
④工程造價管理機構發布的人工、材料、機械市場信息價;
⑤施工現場條件或施工組織設計。
(3)評標價。
評標價為各有效投標(通過初步評審)的投標總價中,去掉一個最高報價和一個最低報價后的算術平均值乘以(1- F%)。若有效投標少于五家(不含五家),則以所有有效投標的投標報價的算術平均值乘以(1- F%)為評標價。
F%--投標競爭下浮率。F取值宜為0—5的整數。下降的F值應在開標時隨機抽取確定。
(4)商務標的總報價得分(100分):
①投標報價低于評標價的,每低于1.0%扣2分,最多扣100分。
該項記分公式為:K=100-[(Q-q)/Q]×100×2(0≤K≤100)
②投標報價高于評標價但不高于攔標價時,每高于1.0%扣3分,最多扣100分。
該項記分公式為:K=100+[(Q -q)/ Q]×100×3(0≤K≤100)
以上公式中:K—得分,Q—評標價,q—投標報價。
3.綜合標(100分)
(1)項目班子配備(60分)
?、夙椖拷浝恚?SPAN lang=EN-US>20分)
項目經理資質等級滿足招標文件要求,并明確只承擔本工程的,酌情評分,該項最高得20分。
?、陧椖拷浝斫涷灒?SPAN lang=EN-US>20分)
項目經理簡歷表及項目經理類似工程經歷(附相關證明文件),酌情評分,該項最高得20分。
③項目工程師(現場項目技術負責人)資歷(10分)
現場項目技術負責人簡歷表及類似工程經歷(附相關證明文件),酌情評分,該項最高得10分。
④項目管理班子人員構成(10分)
機構健全、人員齊備、專業配套、具備相關崗位證書,主要技術、經濟、管理人員素質和業績,酌情評分,該項最高得10分。
(2)投標工期(20分)
?、偻稑斯て跐M足招標文件要求的得10分;不滿足招標文件要求的,作廢標處理。
?、趯て谟谐兄Z,有違約經濟處罰措施,且合理可行,酌情評分,該項最高得10分
?。?SPAN lang=EN-US>3)工程質量、文明施工、安全生產目標(20分)
?、俟こ藤|量、文明施工、安全生產管理目標滿足招標文件要求的得10分,不滿足招標文件要求的,作廢標處理。
②對工程質量、文明施工、安全生產管理目標有承諾,有違約經濟處罰措施,且合理可行,酌情評分,該項最高得10分。
(二)計分辦法
1.評標委員會成員按照招標文件和本辦法上述有關規定,給各投標文件評分,并按下列公式確定各投標人的評定分數:
評定分數 = 技術標得分×技術標權重 + 商務標得分×商務標權重 + 綜合標得分×綜合標權重。
2.各投標人投標的最終得分為各評委所評定分數中去掉一個最高分和一個最低分后的算術平均值。
3.各項統計、評分結果均按四舍五入方法精確到小數點后一位。
(三)評標委員會根據各投標人投標的最終評分,按高低次序確定投標人最終的排列名次,并按照招標文件中規定推薦不超過三名有排序的合格的中標候選人。如果投標人的最終評分相同,則投標報價低的投標人排名優先。
第五章 評標報告
第二十條 評標工作完成后,評標委員會應向招標人提交書面評標報告,并報國土資源行政主管部門及招投標管理辦公室。
第二十一條 評標報告應當如實記錄以下內容:
?。ㄒ唬╉椖扛艣r(包括招標項目基本情況和數據);
?。ǘ┱袠诉^程和開標記錄;
(三)評標工作(包括評標委員會組成、評標標準與辦法、初步評審、詳細評審);
?。ㄋ模┰u標結果;
(五)廢標說明及廢標的相關證明材料;
(六)對投標人以他人名義投標、與他人串通投標、以行賄手段謀取中標、以及投標弄虛作假情況的報告;
(七)評標附表及有關澄清記錄。
第二十二條 評標報告應由評標委員會全體成員簽字。對評標結論持有異議的評標委員可以書面方式闡述其不同意見和理由。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字且不陳述其不同意見和理由的,將視為同意評標結論。評標委員會應當對此做出書面說明并記錄。
第六章 定標辦法
第二十三條 依法必須進行招標的項目,招標人應當確定評標委員會推薦排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同,或者招標文件規定應當提交履約保證金而在規定的期限內未能提交的,招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人。
排名第二的中標候選人因前款規定的同樣原因不能簽訂合同的,招標人可以確定排名第三的中標候選人為中標人。
第二十四條 招標人可以授權評標委員會直接確定中標人。
第七章 評標紀律
第二十五條 評標委員會應當嚴謹、客觀、公正地履行職責,遵守職業道德,對所提出的評審意見承擔個人責任。評標委員會成員和其他參與評標活動的人員在評標過程中不得發表有傾向性或誘導、影響其他評標專家的言論。
第二十六條 與投標人有利害關系的人員(包括招標人或投標人主要負責人的近親屬,項目主管部門或者行政監督部門的人員,與投標人有各種經濟利益關系可能導致投標產生不公正評審的人員),或曾因在招標、評標以及其他與招標投標有關的活動中有違法違規行為而受過刑事處罰或行政處罰的人員,不得進入評標委員會。已經進入的,一經發現,應當立即更換。
第二十七條 評標委員會向招標人提交書面評標報告后自動解散。評標工作中使用的文件、表格以及其他資料應當同時歸還招標人。
第二十八條 評標委員會成員和其他參加評標活動的人員不得與任何投標人,或者與投標人有利害關系的人進行私下接觸,不得收受投標人和其他與投標有利害關系人的財物或者其它好處。
第二十九條 評標委員會成員和其他參加評標活動的人員,不得向他人透露對投標文件的評審、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的其它情況。
第八章 附則
第三十條 各級國土資源行政主管部門負責對土地整治項目施工招投標評標活動進行行業監管,對過程中的違法活動進行監督執法。
第三十一條 各級招投標管理辦公室負責對土地整治項目施工招投標評標活動進行綜合監督管理,及時糾正和查處招投標活動中的違法行為。
第三十二條 投標申請人應當對其提供的所有投標文件材料真實性負責。投標申請人若提供虛假文件材料,一經查實即取消其投標資格,已騙取中標的取消中標資格,并承擔由此產生的法律責任和經濟責任。
第三十三條 土地整治項目施工招投標活動中如有圍標、串標、弄虛作假、以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人、損壞招標人或者其他投標人合法權益等違法、違規行為的,由各級國土資源管理行政部門、招投標管理辦公室依法依規進行處罰,省國土資源廳還將視情節輕重,分別給予通報批評、限期整改、列入黑名單的方式進行處理。限期整改的單位,一年內不得參與土地整治項目的招標投標;被列入黑名單的單位,二年內不得參與土地開發整理施工項目的招標投標。
第三十四條 本辦法由湖北省國土資源廳負責解釋。
第三十五條 本辦法自